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                當前位置:首頁 > 政府信息公開 > 政府信息公開目錄 > 規範性文件
                索引號 640300001/2020-00140 文號 吳政規發〔2020〕5號 生成日期 2020-06-03
                有效性 有效 發布機構 吳忠』市人民政府辦公室 責任部門 市場監督管理局

                吳忠◇市人民政府關於印發《在市■場監管領域全面推行部■門聯合 “雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

                各縣(市、區)人民政府,市直各部門,各工(農)業園區管委會直屬事業單位,區屬駐吳卐各有關單位:

                現將《在市場監管領域全ㄨ面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們,請★認真抓好落實。

                 


                                                                                               吳忠市人民政府                                                                                      2020年61

                (此件公開發¤布) 

                在市場監管領域全面推←行部門聯合

                “雙隨機、一公開”監々管的實施方案

                 

                為持續深化“放管服”改革,優化營商環境,根據《自治區人民政府關於在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(寧政規發〔2019〕5號),結◥合我市實際,制定本√實施方案。

                一、指導思想

                以︾習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十∮九屆二中、三中、四中全①會精神,認▲真落實黨中央、國務院和自治區決策部署,適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,切實轉變監管理念和監管方⊙式。在全市市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為≡基礎的新型監管體制,實行抽查事★項清單管理,避∮免多頭執法、重復檢查,規範執◥法行為,提高監管效能々,減輕企業負擔,強化信用支撐切♀實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下◥、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

                、主要目標

                通過在市場♂監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識ㄨ和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營■活動的幹預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事後監管效能。

                2020年上半年,根據自治區市場監管廳※相關規定完成全市市場監管部門雙隨機抽查全流程整合。到2020年底,實現市場監管領域︽相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,市、縣(區)兩級人民政府相關部】門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化◥。2022年底前,全市市場監管領域新型監管機制基本確立,基本實現綜合監管、智慧監管。

                、基本原則

                (一)堅持全面覆蓋。“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式▂,除特殊重點№領域外,原則上所有行政檢查都應該通㊣過雙隨機抽查方ㄨ式進行,取代日常監管原有的巡█查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,並將處罰結果記於相應【市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

                (二)堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開@展“雙隨機”抽查,提高監⊙管精準性。在按照抽查計】劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具▼體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問」題線索依法依規處理。

                (三)堅持∮規範透明。嚴格依法依規落實市場監管責任,形成科學規範、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明》確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規範向社會公開,實現陽光監管,杜絕任性@ 執法。

                (四)堅持協同推進。落實市、縣(市、區)兩級人民政府責任,建立健全工作機制№,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立“雙隨機”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。

                、工作任務

                市場監管領域“雙隨機、一公開”監管由市、縣(市、區)人民■政府負責,自2020年4月1日起開始實施。市級有關部門包括:市場監⊙管局、發改委、教育局、公安局、人社局、生態▂環境局、自■然資源局、住建局、交通運輸▼局、農業農◣村局@ 、商務和投資促↘進局、文旅廣電局、衛健委、應急局、城市管理局、金融工作←局、統計局、稅務局。

                (一)統一使◣用全區監管平臺。自治區已建成全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱自治區平臺),各縣(市、區)和相關部門不得再新建與自治區平臺功能相同或相似的平臺,統一使用自治區平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作,相關監管信息要通過自治區平臺全量歸集,實現此項◣工作“一網歸集、一網開展、一網公示”。

                (二)編制隨機抽查事項清單並向社會公示。市級市場監管領域√各有關部門要依照法律法規規章規定,在部門︻權力清單基礎上,結合上級行業主管部門的抽查▽事項清單制定@ 本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、事項名稱、抽查內容、抽查方♀式等。隨機抽查事項分為重點抽查事╳項和一般抽查事項。重點抽查事項針對安□ 全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監≡管實際情況設置上限,檢查對象⊙數量極少的可以不設上限。要嚴格控◥制重點檢查事項數量和一般檢查事項的抽查比例。抽查事項清單於每年12月10日前(2020年為4月15日前)抄告市市場監『管局,市市場監管匯總編◣制形成市級統一抽查事項清單,在相關網站和自治區平臺向社會公開。各縣(市、區)人民政府要依照自治區級和市級統一抽查事項清單,統籌建〇立本轄區抽查事項清單,社會公開。(牽頭部門:市市場監管∑ 局,責任部門:發改委、教育局、公安局、人社局、生態環境△局、自然♀資源局、住建局、交㊣通運輸局、農業農村局、商務〗和投資促進局、文旅廣電局、衛健委、應急局、城市管理局、金融工作¤局、統計局、稅務局)

                (三)動態∮管理隨機抽查“兩庫”。自治區各相關部門★將統一建立健全覆蓋各層級、與抽查事項相對應的¤檢查對象名錄庫和執法檢查↘人員名錄庫(以下簡稱“兩庫”)。市、縣(市、區)有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,誰生成、誰維護”的原則於4月15日前向自治區對應歸口部門報送“兩庫”。市、縣(市、區)有關部門要根據檢查對象、執法檢查人▲員變動情況,對“兩庫”進行▂動態管理,相關信息及時歸〇集到自治區平臺。檢查對象名錄庫既可以包括≡企業、個體工商戶等市場主體,也可■以包括產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫包括所有相關的行『政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的人員,並按照執法資格、業務專長進行分類標註,提高抽查專業性。對特「定領域的抽查,還可以吸收檢驗檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過專家咨詢意見等方式輔〗助工作,滿足專業性抽查需要。(牽頭單位:市場監管局,責任部門:發改委、教育局、公安局、人社局、生態環∮境局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務↑和投資促進局、文旅廣電▓局、衛健委、應急局、城管局、金融工作局、統計局、稅務局,各縣市、區人民政府)

                (四)制定完善隨機抽查工作細則。各有關部門要根據上級行業主管部門制▓定的工作規範,結合實際情況制定完善切實可行的抽查工作細則,增強監管執法的統一性和科學性。(牽頭單位:市場監管局,責任部門:發改委、教育局、公安局、人社局、生態環境局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務和投資促進局、文旅廣︼電局、衛健委、應急局、城管局、金融工作局、統計局、稅務局,各縣市、區人民政府)

                (五)統籌制定抽查計劃。市級各♀部門按照上級行業主管部門工作╲部署和本部@門抽查事項清單,梳理需要部門間聯ξ 合開展的“雙隨機、一公開”抽查計劃制↘定本部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃,於每年1月底前(2020年為4月20日前)抄告上級行業主管部門和市市場監管局部門間◎聯合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃由市市場監管局根據自治區統一部署和各部門報送情況統籌制定,報市人民政府同意後於每年2月底前(2020年為4月底前)通過自治區平臺和吳忠市相關網站向社會公布,各部門制定本部門“雙隨機、一公開”抽查計劃應在相應的媒體向社會公開。縣(市、區)人民政府要結合本地實際和自治區行業主管部門的抽查要求,涵蓋一般檢查事項和重點〓檢查事項,明確工作任務和參與部門,於每年2月底前(2020年為4月底前)統籌︼制定本轄區年度抽查計劃,並抄告市市場監督管理局。年度@ 抽查工作計劃要科學確定部門聯合抽查@的事項和發起、參與部門,對相關重點檢查事項實施綜合監管,實現“進一次門、查多項事”,並根據工作◥實際動態調整,調整事項在本☆季度最後一周上報上級行業主管部門和抄告同級市場監管部門,同時向社會公布。“雙隨機、一公開”抽查計劃可以采取不定向方式確定檢查對象,根據其經營範圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險研判,確定聯合◆抽查範圍,並明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治♀相結合,將相關部門納◣入聯合抽查範圍,在特定領域開展聯合抽查;可以√將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,對風險等級較高、信用水平較差@ 或者存在重大隱患的檢查對象,合理確定、動態調整抽查比例、頻╳次和被抽查概率,既※保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。牽頭單位:市場監管局,責任部門:發改委、教育局、公安局、人社局、生態環境局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務和投資促進局、文旅廣電局◣、衛健委、應急局、城管局、金融工作局、統計局、稅務局,各縣市、區人民政府)

                (六)科學實施抽查檢查。市、縣(市、區)人民政府根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部↘門間聯合“雙隨機、一公開”監管工作。根據抽查涉及的對象範圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象∩,並根據實際情況隨機匹╱配執法檢查人員。聯卐合抽查牽頭部門要根據抽查涉及的對象範圍及參與部門,負責統一隨〇機抽取檢查對象,組∞織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。執法人員的抽取要綜◤合考慮轄區地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素▃。對執法檢查人員有限,不能滿足本地區隨機抽查↘基本條件的,可采取直接委派,上下聯合方式,或與相鄰區域執法檢查人員進行匹配。抽查可以采取實Ψ 地核查、書面檢查、網絡監測等方式。抽查模式可采用綜合大聯查、風險分類聯查卐、專項整治聯查、跨部門跨層級跨區╱域聯查等。涉及專業領域的,可以委托有▃資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等〇工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信◣息化手段提高問題發現能力,實現全★過程留痕。抽查結束後20日內形成抽查情況報告,抄送同級市◆場監管(分)局。抽查情況報告包括抽查時間、檢查對象數量、抽查內容、抽查結果、處理意見、抽查評估分析和意見建議等內容。市、縣(市、區)兩級市場監管部門在每年▲的12月10前形成市№場監管領域本年度“雙隨機、一公開”總結,報同級人民政府和上級行業主管部門。市級各相︻關部門發起開展部門間“雙隨機、一公開”檢查執法的同時要嚴格按照制定的本部門“雙隨機、一公開”抽查計劃開展市場監管領域檢查執法工作。牽頭部門:聯合抽查▃事項發起部門,責任部門:相關參與部門)

                (七)強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外,各有關部〖門在抽查任務完成後20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果逐戶逐項通過自治㊣ 區平臺⌒進行公示,接受社會監督。要建立健全“雙隨機、一公開”監管檔∏案管理制度,抽查工作結束後,要將監管執法記錄及相關材料按照“一戶一檔”整理歸檔。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪↘的及時移送司法機ζ 關。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯√合懲戒,形成有力∑震懾,增強市場主體守法自覺性【。責任部門:市場監管領域『相關部門,各縣市、區人民政府)

                (八)做好個案處理和專項檢查♀工作。在做好“雙隨機、一公開”監管工㊣ 作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測↘等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風○險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,並根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統★性、區域性◣風險。要將抽查檢查結果歸集至自治區平臺,為開展協同︼監管和聯合懲戒創造條件。對無證無『照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規@定予以查處。責任部門:市場監管領域相關部門,各縣市、區人民政府)

                、工作要求

                (一)加強組織領導。建立吳忠市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會∞議制度。聯席會議由市政府分管副市長為召集人,市政府分管副〖秘書長、市市場監管局局長為副召集人,成員由市發改委、教育局、公安局、人社局、生態環境局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務和投資促進局、文旅廣電局、衛健委、應急局、城管局、金融工作局、統計局、稅務局等部ξ 門組成,聯席會議辦公室設※在市市場監管局。各部門依據職能職責具體開展“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本系◥統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市市場監管局為聯☉席會議牽頭單位,要充∞分發揮牽頭作用,加強統↑籌協調,會同各有關部門共同推進此項工作。各縣(市、區)人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工〓作的組織領導,結合本轄區實際,細化工作措施,明確▆職責分工,建立長效機制,統籌保障“雙隨機、一公開”監管經費,確保此項工作全覆蓋、常態Ψ化開展。市級各有關部門和各縣(市、區)人民■政府開展“雙隨機、一公開”監管工々作情況將納入政府績效考核體系,由聯席會議牽頭單位按年度╱實施考核。

                (二)嚴←格責任落實。各縣(市、區)、各有關部門要進一∴步增強責任意識,對忠於職≡守、履職∞盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當▅履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。同時,按照“盡職照〒單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場卐主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程→序方法、客觀條件等進行綜合╱分析,對已按照法律法規規章規定和抽查計劃任務履行了抽查檢查職責的,因現有專業技術手段不能發№現所存在問題的,檢查對象發生事故、性質上與執法檢查人員抽查檢查不存在因果關系的,因被委托進行∩檢查、檢驗檢測的專業⌒機構出具虛假報告、結果(結論)等導致錯誤判定或者◆處理的,其他依∏法依規不應當追究責任的,依法依規免予追究相關責任。既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、幹事創業的積極↑性。

                (三)營造良好環境。各縣(市、區)、各有關部門要做好相關規章和規範性文件的→立、改、廢、釋工作,推進“雙隨機、一公開”監管法治化進程。加強幹部∞隊伍建設,強化監管執※法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監◆管能力和水平。加大宣傳力☆度,弘揚市場主體守法守信經營行為,依法曝㊣ 光違法失信等不良行為,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響⌒力和公眾知曉度,加快↙形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

                (四)加強信ξ息溝通。各部門︾和各縣(市、區)人民政府要按照本方案規定時限和要求及時報送工作計劃、報告、總結、資料等信息,以保證全市工作信息的及時準確上報。做★好信息報送工作,於每年5月10日前、11月10日前將√本轄區、本部門半∑年、全年工作情況和抽查數據信息報吳忠市〓聯席會議牽頭單位(市市場監督管理局)。工♂作開展中遇到的問題及時與聯席會議牽頭單∑ 位協調溝通,市市場監管局聯系電話(傳真):2129900,電子郵箱:51120072@qq.com,聯系人:楊振寧,聯系電話:13995153166。


                一圖讀懂:關於在全市市場↙監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案


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